Почему в январе 2026 года ВПЛ остались без выплат, и что делать

Январь 2026 года стал для сотен тысяч внутренне перемещённых лиц пенсионного возраста месяцем без выплат. Информация о неперечисленных пенсиях начала появляться в соцсетях, тематических группах ВПЛ, обращениях в правозащитные организации и к журналистам ещё в первые дни после ожидаемой даты зачисления средств. Позже проблему подтвердили и официальные лица — хотя с разными оценками масштабов и разным трактованием причин.

"В начале января 2026 года на нашу горячую линию начали поступать обращения от людей о том, что им не пришла пенсия. Причём это были пенсионеры, которые проживают на подконтрольной территории и являются ВПЛ. Они рассказывали, что звонили в Пенсионный фонд, и им там сказали, что они не прошли идентификацию", — рассказала "ОстроВу" директор общественного объединения "Донбасс SOS" Виолетта Артемчук.

Ситуация быстро приобрела публичный резонанс. С одной стороны — пожилые люди, для которых пенсия часто является единственным источником дохода. С другой — государство, которое объясняет прекращение выплат необходимостью идентификации и борьбой с двойными социальными выплатами. Между этими двумя позициями — пробел в коммуникации, который уже не в первый раз оборачивается социальной кризисной ситуацией.

"Ситуация, которая сложилась, имеет катастрофический характер. Пенсионеры, в частности лица пожилого возраста и лица с инвалидностью, в том числе имеющие статус участника боевых действий, без какого-либо предварительного уведомления остались без единственного источника дохода. К этим категориям также относятся дети погибших военнослужащих, которые получают пенсию по потере кормильца", — говорится в публичном обращении ряда правозащитных организаций.

"ОстроВ" выяснял, почему сотни тысяч пенсионеров остались без пенсий и что им делать для возобновления выплат.

Масштаб проблемы

Публичная дискуссия вокруг масштабов проблемы с самого начала сопровождалась путаницей в цифрах. Уполномоченный Верховной Рады по правам человека Дмитрий Лубинец заявил, что в январе пенсии не получили более 1,3 миллиона внутренне перемещённых лиц.

"Год начался с многочисленных обращений граждан о прекращении выплаты пенсий органами Пенсионного фонда Украины. Оказывается, для того чтобы получить пенсию, необходимо было пройти процедуру подтверждения факта, что они не получают пенсию от органов РФ… люди узнали о новых требованиях уже тогда, когда пенсионные выплаты просто не поступили на счёт. В результате — очереди, паника и фактически парализованная работа органов Пенсионного фонда", — заявил он.

В то же время Министерство социальной политики решило опровергнуть эту информацию и заявило, что речь не идёт о "массовой отмене" пенсий для всех ВПЛ. По официальным данным, по состоянию на 1 января 2026 года выплаты были приостановлены примерно для 337 тысяч пенсионеров. Формально — временно и по вине самих пенсионеров, которые не прошли идентификацию.

Однако даже в этом варианте речь идёт о сотнях тысяч людей, которые остались без денег в зимний период, в разгар войны и отключений электроэнергии. Для многих из них прекращение пенсии означает невозможность оплатить жильё, лекарства или базовые потребности.

Правозащитные организации и объединения, работающие с ВПЛ, выступили с открытыми обращениями к правительству. В них содержится требование немедленно восстановить выплаты, пересмотреть механизмы идентификации и отказаться от практики автоматического прекращения пенсий без персонального уведомления.

Они отмечают, что для выяснения причин прекращения выплат и их восстановления люди вынуждены лично обращаться в органы Пенсионного фонда Украины. И всё это происходит в условиях экстремальных погодных условий, регулярных аварийных отключений электроэнергии и отсутствия приёма граждан во время воздушной тревоги — граждане часами вынуждены ждать в очередях возле сервисных центров ПФУ.

"Например, в Соломенском районе г. Киева, чтобы попасть на приём в сервисный центр ПФУ, пенсионеры занимают очередь с 6 утра, при этом во время воздушной тревоги вынуждены ожидать на улице. Такая ситуация создаёт реальные угрозы жизни и здоровью людей и делает невозможной надлежащую реализацию права на пенсионное обеспечение и социальную защиту", — говорится в тексте обращения.

В соцсетях люди массово делятся своими историями.

"Моему отцу, который является ВПЛ и проживает на подконтрольной территории, не начислили пенсию за январь. В пятницу он ездил в ПФУ и проходил идентификацию. При этом:

1. Они с мамой выехали из оккупации 16 марта 2022 года. На тот момент он не был пенсионером. И никак не мог получать пенсию от рф, потому что тогда оккупационная власть на оккупированных территориях её не выплачивала. Тогда ещё и паспорта рф не начали оформлять. Это первые недели полномасштабного вторжения.
2. Он 4 месяца был официально зарегистрирован как ВПЛ в Запорожье. Затем выехал за границу к нам.
3. Вернулся в Украину уже в статусе пенсионера. Пенсию оформлял дистанционно из-за границы через личный кабинет ПФУ.
4. Сразу после возвращения в Украину снова оформился как ВПЛ и почти сразу официально устроился на работу по месту проживания как ВПЛ в Волынской обл. То есть в ПФУ есть данные о его трудоустройстве. Как он может работать в Волынской обл. и получать пенсию от рф?

Учитывая всё написанное выше, мой отец не обязан ни проходить идентификацию, ни даже ставить галочку о неполучении пенсии от рф. Потому что он выехал из оккупации ещё не будучи пенсионером. ПФУ с июля месяца занимается ВПЛ.

Возникает вопрос, почему внутри самого ПФУ нет порядка в информации и базах данных? В личном кабинете ПФУ что у меня, что у моего отца фактическое место проживания стояло такое же, как место регистрации на оккупированных территориях. Хотя у нас есть справки ВПЛ, где указано наше фактическое место проживания. И тем более если ПФУ сейчас занимается ВПЛ. Почему эта информация не была приведена в соответствие? Мы подали анкеты на изменение данных в своих личных кабинетах ПФУ, добавили наши справки ВПЛ. В сформированных анкетах всё было указано верно. Но в итоге на наших страницах отображается лишь частично верная информация о нашем фактическом месте проживания как ВПЛ: улица, номер дома и квартиры, индекс указаны верно как в справке ВПЛ, а город проживания — тот, который сейчас оккупирован", — пишет Валентина С.

"Я ранее посетила ПФУ с сыном для идентификации личности и подтверждения того, что он не получает пенсию по инвалидности в других странах, в частности в россии. Видела также, какие образовались очереди в январе, и была возмущена тем, что все обязанности переложили на ПФУ. В общей очереди должны выстаивать ветераны и инвалиды войны, семьи, потерявшие там родных, пожилые люди… Одно радует, что наши люди лояльны и толерантны к другим, но на работников ПФУ нагрузка такая, что невозможно себе представить", — отмечает Марина Л.

"Переехали из Донецка в 2014 году. Всё время работали в Украине. Муж работает до сих пор. Но в январе не получил пенсию. Мы 11 (!!!) лет зарегистрированы в Киеве как ВПЛ. Неужели ПФУ не видит, где мы работали и где платили налоги, где мы снимаем средства, где рассчитываемся за покупки? Мы с 2014 года ни разу не были на ТОТ! Но продолжаем проходить унизительную идентификацию, чтобы получить от государства законно начисленную пенсию. Горько… И мысли о "людях второго сорта" у нас, несмотря на всю любовь к Украине, иногда появляются, к сожалению", — возмущается Ирина Л.

Причины

Официальными основаниями для приостановки выплат стали:

- непрохождение физической идентификации до 31 декабря 2025 года;

- отсутствие уведомления Пенсионного фонда о том, что пенсионер не получает пенсию от Российской Федерации.

Напомним, что в июне 2024 года в закон "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" был внесён пункт 144 в Заключительные положения. Он предусматривает, что граждане, которые проживают на временно оккупированных территориях или выехали оттуда во время оккупации, получают украинскую пенсию только при условии, что не получают пенсию от органов пенсионного обеспечения РФ.

В случае отсутствия обмена информацией между пенсионными органами Украины и РФ это обстоятельство подтверждается уведомлением в заявлении о назначении, возобновлении или продолжении выплаты. Такой механизм якобы должен предотвратить ситуации, когда один и тот же человек получает пенсию от двух государств одновременно.

Вместе с тем информирование пенсионеров и работников территориальных органов Пенсионного фонда о нововведениях фактически началось лишь в мае 2025 года. Это привело к тому, что многие люди уже прошли ежегодную видеоидентификацию по старым правилам и не были проинформированы о новом требовании.

Интересно, что на данный момент невозможно проверить, действительно ли человек не получает пенсию от России, поскольку обмен информацией со страной-агрессором не осуществляется. То есть требуется лишь фиксация на основании заявления самого человека.

Дискуссия вокруг справедливости этой нормы продолжается. Юристы отмечают, что формально норма законна, однако из-за её селективности возникает вопрос: требование касается именно РФ, тогда как в случаях с другими странами могут действовать иные основания или договоры.

Существует четыре основных канала информирования Пенсионного фонда о неполучении пенсии от РФ:

1) личное обращение в сервисный центр ПФУ;

2) онлайн через личный кабинет;

3) во время видеоидентификации;

4) почтовым отправлением из-за границы.

Наибольшие трудности связаны не с оформлением самого заявления, а с доступностью процедур для людей в прифронтовых зонах.

Главная проблема заключается в несовершенстве портала электронных услуг ПФУ. Для входа требуется квалифицированная электронная подпись или "Дія.Підпис", однако большинство пенсионеров не имеют даже смартфонов, не говоря уже о КЭП. Даже те, кто получил электронную подпись ранее, обнаружили, что она не работает или срок её действия истёк. Дополнительный барьер — двухфакторная авторизация: система требует одновременного подтверждения через "Дія.Підпис" и отдельный файл с ключом. Это делает сервис фактически недоступным для многих пожилых людей.

Виолетта Артемчук отмечает, что окончательной причины, по которой были приостановлены выплаты, на данный момент нет.

"Мы предполагаем, что специалисты Пенсионного фонда не получили чётких разъяснений, кто должен проходить видеоидентификацию, а кто — физическую идентификацию. И на местах специалисты видели признак внутренне перемещённого лица, видели, что видеоидентификация не пройдена, и прекращали выплату пенсии. Мы не можем найти закономерность. Кто-то проживает на подконтрольной территории, ходил в Пенсионный фонд — и пенсия пришла. А кто-то ходил — и пенсия не пришла. Чёткой логики мы пока не видим", — сказала она "ОстроВу".

Она отметила, что в общественную организацию поступало много обращений от людей, которые проходили идентификацию, а пенсия всё равно не поступила — "потому что, условно говоря, какую-то "галочку" не поставили".

"У нас есть кейс, когда женщина ходила в Пенсионный фонд, проходила процедуру ещё в октябре. В январе ей пенсия не пришла. Что произошло сейчас — мы не знаем. Мы спрашивали: "Вам давали какое-то заявление?" Она говорит: "Нет, не заявление, какой-то листочек, я там расписалась". Мы реально не понимаем, что происходит.

Есть мнение, что это связано именно с пунктом о неполучении пенсии от РФ. Но здесь очень много абсурдных моментов. Я считаю, что всех постригли под одну гребёнку — и это неправильно. Какая пенсия от РФ может быть у ветерана, который получил инвалидность и является ВПЛ?

Или кейс наших партнёров: ребёнок получает пенсию по потере кормильца, потому что его отец погиб на фронте. И за этого ребёнка нужно подать информацию, что он не получает пенсию от РФ. Это крайне абсурдные и болезненные ситуации", — рассказала она.

Более того, правозащитники обращают внимание, что в соответствии с пунктом 5 Постановления No 299 именно на органы ПФУ, а не на пенсионеров, возложена обязанность до 31 декабря 2025 года обеспечить проведение мероприятий по подтверждению информации о неполучении пенсии от органов пенсионного обеспечения Российской Федерации.

"Однако из многочисленных обращений и жалоб граждан следует, что ПФУ не принял всех необходимых мер, предусмотренных Постановлением No 299, и фактически переложил ответственность за собственные организационные и технические сбои на пенсионеров, находящихся в крайне уязвимом положении", — говорится в публичном обращении.

Отметим, что в соцсетях в последние месяцы было много сообщений о том, что из-за технических неисправностей портала ПФУ пенсионеры не могли пройти идентификацию в декабре 2025 года: не поступали уведомления о дате и времени видеоидентификации либо видеосвязь не происходила в назначенное время. Повторные обращения о прохождении видеоидентификации также часто не решали ситуацию.

Правозащитники также утверждают, что в течение 2025 года ПФУ не обеспечил надлежащего и доступного информирования пенсионеров о необходимости прохождения идентификации и подачи соответствующей информации.

"Прекращение выплат произошло без предупреждения и без разъяснения путей восстановления, что прямо противоречит требованиям Постановления No 299. Более того, имеются случаи, когда пенсионерам прекратили выплату пенсии, несмотря на то, что они лично проходили физическую идентификацию в ПФУ, но не имеют документального подтверждения этого факта", — утверждают правозащитники.

Что делать

В Министерстве социальной политики и Пенсионном фонде для возобновления выплат рекомендуют воспользоваться одним из способов:

- онлайн с помощью "Дія.Підпису" (вебпортал или приложение ПФУ);

- через видеоидентификацию;

- лично в любом сервисном центре Пенсионного фонда или в уполномоченном банке.

Учитывая огромные очереди, ПФУ продлил часы приёма в сервисных центрах. Теперь 42 сервисных центра, расположенные в крупных городах, работают с 7:00 до 20:00.

"Но очередей меньше не становится. С шести утра на улице уже очередь, и это при температуре минус 10. Неужели нельзя было отложить это на весну? Сейчас и так всем тяжело. Страдают и те, кто просто пришёл в ПФУ по своим делам, не связанным с идентификацией. Фактически работа ПФУ сейчас заблокирована", — рассказала "ОстроВу" пенсионерка из Киева Светлана Николаевна, описывая ситуацию в Оболонском отделении ПФУ.

Правозащитные организации призвали правительство безотлагательно обеспечить автоматическое возобновление выплаты пенсий всем гражданам Украины, которым выплаты были прекращены в январе 2026 года на основании необоснованных дискреционных решений органов ПФУ, связанных с применением Постановления No 299.

Кроме того, они призывают устранить технические и организационные сбои в работе ПФУ в части прохождения процедуры идентификации пенсионеров и подачи заявления о неполучении пенсии от РФ, а также обеспечить чёткие, доступные и недискриминационные механизмы подтверждения информации без возложения чрезмерной нагрузки на пенсионеров.

Экс-министр социальной политики Павел Розенко считает, что правительство должно отменить своё решение о передаче Пенсионному фонду оформления всех видов социальной помощи, льгот и субсидий.

"Это просто абсурд. Об этом говорим и мы, и сами работники ПФ! Почему ПФ должен оформлять помощь при рождении ребёнка? Или заниматься оформлением дров или угля? Такого идиотизма нет ни в одной стране мира. И именно это приводит к тому, что ПФ превратился в ад. Именно поэтому сорвана работа по идентификации пенсионеров. Потому что в ПФ сейчас стоят в очередях все: пенсионеры, ВПЛ, участники боевых действий, льготники, получатели субсидий… Все в правительстве об этом знают. Но делают вид, что "всё хорошо и прекрасно". И закрывают глаза на издевательства над людьми", — считает он.

Уполномоченный по правам человека Дмитрий Лубинец, в свою очередь, обратился к правительству с требованием не усложнять людям жизнь, а упростить процедуру: продлить сроки подтверждения, нормально проинформировать всех пенсионеров и использовать уже имеющиеся государственные реестры вместо того, чтобы гонять людей по новым кругам верификации.

"Моя позиция проста: люди не должны доказывать государству то, что государство может проверить само. Нельзя заставлять людей проходить новые сложные процедуры, если у государства уже есть реестры ВПЛ, данные о месте проживания и все необходимые базы. У многих пенсионеров нет смартфонов, нет "Дії". Как они должны были узнать необходимую информацию? Как пройти верификацию? Похоже, никто об этом не думал!", — написал он в Facebook.

Директор общественного объединения "Донбасс SOS" Виолетта Артемчук обращает внимание, что формальный алгоритм, предлагаемый ПФУ, является некорректным в нынешних условиях.

"Формально алгоритм — идти в Пенсионный фонд. Но это неправильный алгоритм. Наша позиция — восстановить выплаты всем сейчас, а потом разбираться, где правомерно, а где нет.

Потому что сейчас людям предлагают идти в минус 20, стоять в очередях. В пятницу Пенсионный фонд и Министерство социальной политики сказали: "Присылайте кейсы, будем разбираться по кейсам". Но они сами называют цифру 337 тысяч. Даже если это 337 тысяч — разбирать каждый кейс отдельно нереально. Все ли люди обратятся? Нет. Будет ли Пенсионный фонд собирать кейсы из Facebook? Тоже нет.

Поэтому мы настаиваем: восстановить всем, а потом разбираться. То, что сейчас предлагается — идти в Пенсионный фонд, проходить идентификацию или писать через электронный кабинет, — не работает. Люди, которые живут на подконтрольной территории или давно выехали, просто не ассоциировали себя с теми, кто должен подавать такие заявления. Была неправильная коммуникация со стороны Пенсионного фонда и Министерства социальной политики", — говорит она.

Ситуация с пенсиями ВПЛ в 2026 году не является уникальной. В течение последних лет правила получения социальных выплат для внутренне перемещённых лиц неоднократно менялись. Каждое новое изменение сопровождалось усложнением процедур и увеличением административной нагрузки на самих получателей.

Это формирует ощущение нестабильности и правовой неопределённости, когда даже гарантированное Конституцией право на пенсию зависит от способности человека выполнить сложные бюрократические требования.